為深入推進“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2019〕118號）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于做好2020年全市深化“放管服”改革工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2020〕63號）要求，重慶發(fā)改委對《重慶市深入推進信用分級分類監(jiān)管工作方案（征求意見稿）》征求意見。 《征求意見稿》初步明確統(tǒng)一信用評價等級標準。對照國家信用監(jiān)管總體要求，推動信用評價規(guī)范化、標準化，評價結(jié)果全市原則上統(tǒng)一劃分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（中等）、D（較差）、E（差）五檔。已建立信用監(jiān)管評價模型的，應(yīng)及時進行修正，國家另有規(guī)定的除外。    在工程建設(shè)領(lǐng)域招投標信用管理，要求于2020年12月底完成工程建設(shè)招投標領(lǐng)域信用管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)和不良行為信息量化記分管理模型設(shè)計；完成工程建設(shè)招投標領(lǐng)域信用管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，并上線試運行。  在政府采購領(lǐng)域信用監(jiān)管，要求于2021年12月底完善政府采購領(lǐng)域信用信息專題數(shù)據(jù)庫；在供應(yīng)商信用信息查詢應(yīng)用基礎(chǔ)上，建立健全專家?guī)煨庞霉芾碇贫龋?/span>建立政府采購領(lǐng)域供應(yīng)商及專家信用監(jiān)管評價模型，實施分級分類監(jiān)管。

征求意見稿原文：

重慶市深入推進信用分級分類監(jiān)管工作方案

（征求意見稿）

     為貫徹落實市政府辦公廳《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2019〕118號）要求，進一步加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，建立健全行業(yè)信用分級分類監(jiān)管體系，提高政府行政管理效能，助推我市“放管服”改革和營商環(huán)境優(yōu)化，特制定本方案。

一、總體要求

（一）工作目標

      按照“完善優(yōu)化一批、啟動突破一批、部署推廣一批”的思路，到2020年底，重點行業(yè)（領(lǐng)域）信用分級分類監(jiān)管體系基本建立，實現(xiàn)分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、精準監(jiān)管，行政監(jiān)管水平得到明顯提高。到2021年底，全市行業(yè)信用分級分類監(jiān)管體系全面建立，信用監(jiān)管全面覆蓋，行政監(jiān)管水平大幅提高，信用成為區(qū)域治理現(xiàn)代化的重要手段和方式。

（二）基本原則

       堅持監(jiān)管導(dǎo)向，注重兼容并蓄。針對過去“一刀切”監(jiān)管、靜態(tài)監(jiān)管等存在的問題，建立健全公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價機制，完善與之相對應(yīng)的差異化監(jiān)管措施，構(gòu)建行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系，依法依規(guī)對監(jiān)管對象實施精準監(jiān)管舉措。堅持制度先行，注重規(guī)范監(jiān)管。加強行業(yè)信用監(jiān)管制度建設(shè)，建立信用等級與監(jiān)管措施掛鉤制度，規(guī)范監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)管，提高監(jiān)管規(guī)范化工作水平，促使信用監(jiān)管真正落地生效、發(fā)揮作用。堅持統(tǒng)一標準，注重協(xié)同監(jiān)管。統(tǒng)一信用評價標準體系，推動公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價結(jié)果互認和共享，積極探索信用評價結(jié)果在審批服務(wù)、公共服務(wù)、公共資源交易和其他政務(wù)事務(wù)中應(yīng)用，增強信用價值“獲得感”。

二、主要任務(wù)

（一）開展信用監(jiān)管評價

1．開展公共信用綜合評價。按照市公共信用信息目錄，結(jié)合國家有關(guān)標準，多維度梳理行業(yè)（領(lǐng)域）信用信息，建立健全公共信用綜合評價指標體系，并按需將市場主體評價結(jié)果推送給相關(guān)行業(yè)部門，助力行業(yè)精準監(jiān)管，提升行業(yè)風(fēng)險識別能力和行政管理效能。

2．開展行業(yè)信用監(jiān)管評價。各行業(yè)部門應(yīng)按照國家有關(guān)要求，結(jié)合公共信用綜合評價結(jié)果，疊加行業(yè)監(jiān)管類指標，完善指標權(quán)重和評價方法，構(gòu)建行業(yè)信用監(jiān)管評價（預(yù)警）模型，逐步實現(xiàn)監(jiān)管事項和監(jiān)管對象全覆蓋。

3．統(tǒng)一信用評價等級標準。對照國家信用監(jiān)管總體要求，推動信用評價規(guī)范化、標準化，評價結(jié)果全市原則上統(tǒng)一劃分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（中等）、D（較差）、E（差）五檔。已建立信用監(jiān)管評價模型的，應(yīng)及時進行修正，國家另有規(guī)定的除外。

（二）構(gòu)建信用監(jiān)管體系

4．實施信用監(jiān)管清單管理。市發(fā)展改革委應(yīng)當會同各行業(yè)主管部門共同制定信用評價和監(jiān)管事項清單，將監(jiān)管對象信用評價等級與監(jiān)管事項、監(jiān)管措施等行政監(jiān)管活動相銜接，支撐行業(yè)部門精準監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)管。

5．加強信用監(jiān)管制度建設(shè)。各行業(yè)主管部門應(yīng)對照信用監(jiān)管應(yīng)用事項清單，制定出臺行業(yè)信用監(jiān)管制度文件，將行業(yè)信用信息歸集范圍、信用等級分類標準、評價周期、與信用等級相對應(yīng)的監(jiān)管措施等內(nèi)容明確和固化下來，為規(guī)范開展信用監(jiān)管提供制度保障。

6．實施分級分類監(jiān)管。根據(jù)不同領(lǐng)域信用監(jiān)管評價結(jié)果等級實施相應(yīng)的監(jiān)管措施。對信用狀況好的市場主體，實施降低檢查頻次等監(jiān)管措施，對信用狀況不好的市場主體，實施加大檢查力度、提高檢查頻次等監(jiān)管措施。及時記錄相關(guān)信用監(jiān)管結(jié)果，修正完善市場主體信用評價等級。

（三）加強信用監(jiān)管協(xié)同

7．推動信用監(jiān)管評價等級共享。依托市公共信用信息平臺和市共享系統(tǒng)，建立健全信用監(jiān)管信用信息共享機制，即各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門將歸集的本行業(yè)（領(lǐng)域）信用信息、信用監(jiān)管評價結(jié)果和等級信息、監(jiān)管預(yù)警結(jié)果信息等通過市共享系統(tǒng)推送至市公共信用信息平臺，市公共信用信息平臺將市場主體公共信用評價指標體系及評價數(shù)據(jù)、各行業(yè)信用監(jiān)管評價結(jié)果和等級信息等按需推送給各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門。

8．建立健全信用評價等級核查機制。市公共信用信息平臺應(yīng)建立市場主體信用評價等級數(shù)據(jù)庫，建立健全信用評價等級核查機制，對同一市場主體評價等級存在兩檔以上差距的，要及時通報相關(guān)部門進行復(fù)核并說明理由，確保各行業(yè)信用監(jiān)管評價的客觀和公正。

9．鼓勵信用監(jiān)管應(yīng)用協(xié)同。在全市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”框架下，完善公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價與“雙隨機、一公開”監(jiān)管標準互認和工作銜接機制，建立健全跨部門、跨地區(qū)信用評價信息共享和監(jiān)管協(xié)同機制，推動不同行業(yè)（領(lǐng)域）的信用等級劃分、信用抽查事項和監(jiān)管措施相協(xié)同，構(gòu)建全市信用監(jiān)管“一張網(wǎng)”。

10．拓展信用評價結(jié)果應(yīng)用場景。鼓勵在審批服務(wù)、公共服務(wù)、公共資源交易和其他政務(wù)事務(wù)中，將公共信用綜合評價或行業(yè)信用評價結(jié)果作為重要參考或依據(jù)，為信用良好的市場主體提供便利。

三、分批推進實施

（一）完善優(yōu)化一批（2020年底前）

在現(xiàn)有已開展行業(yè)信用監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化評價標準，強化跨部門信用信息、信用監(jiān)管評價結(jié)果和等級、監(jiān)管預(yù)警結(jié)果等信息協(xié)同共享。

（二）啟動突破一批（2020年底前）

選取有意愿、有基礎(chǔ)的部分重點行業(yè)（領(lǐng)域）作為試點，建章立制，建立評價模型，探索構(gòu)建行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系，力爭取得突破，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

（三）部署推廣一批（2021年底前）

在優(yōu)化和試點基礎(chǔ)上，推動有行政監(jiān)管事項的且有實際需要的行業(yè)（領(lǐng)域）部門全面開展行業(yè)信用監(jiān)管工作。

四、保障措施

（一）提高思想認識。信用監(jiān)管是我市深入推進“放管服”改革，加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段和方式。各部門要高度重視，提高認識，統(tǒng)一思想，將其列入重要議事日程，堅持高標準、嚴要求，全力推進信用監(jiān)管工作落到實處。

（二）強化責(zé)任落實。各部門要制定出臺具體的推進計劃或方案，進一步細化分工，明確責(zé)任和完成時間節(jié)點，層層傳導(dǎo)和落實，確保工作到人、責(zé)任到人。

（三）強化督促考核。建立季度考核通報機制，充分發(fā)揮考核指揮棒的作用，對推進工作不力的部門，進行約談、通報，對推進工作成效顯著的部門，進行通報表揚，有力推進工作保質(zhì)保量按時完成。